用工配额制度不足以帮助海湾国家提高国民就业率
据沙特公报报道，随着海湾地区不断扩大的人口规模，不少海湾国家都面临着解决本国居民不断增长的就业需求的难题。同时，过度依赖石油的经济结构也受到了全球油价低迷所带来的挑战，政府不得不削减财政支出。过去传统的依靠政府公共部门吸纳本国剩余劳动力的做法已经不合时宜。海湾国家中，沙特和科威特两国政府在解决这一问题上显得尤为迫切。
未来15年，沙特本国人口总数预计将从2070万人增加到2750万人，其中，适龄工作的人口数量将以更快的速度增长，导致本国居民就业需求不断扩大。为此，沙特当局在实施了不少针对劳动力市场的“沙化就业政策”，其中最重要的就是“Nitaqat”政策。该政策旨在建立起本国居民就业配额的机制：私营企业如果雇佣高比例的沙特藉员工，将享受签证办理等方面的便利；如果雇佣沙藉员工比例不足，则将被禁止从其他国家引进劳工并难以获得新的工作签证。然而，“Nitaqat”政策饱受争议，因为有些领域的私营企业无法满足这一要求，而且雇佣过多的沙藉员工将会影响到企业的利润率。过去5年，沙特藉员工在政府部门的就业率已经降低了3.5个百分点，2014年达到35.8%，证明“沙化就业政策”确有效果。换言之，沙特政府解决国民就业的负担转嫁给了私营企业。
然而，所谓在私营部门实行的“沙化政策”却不能从根本上解决国民就业的问题，并且在很多方面事与愿违。由于沙藉员工工资较高，缺乏必要的工作技能且效率较低，沙特法律对本国居民实行过度的保护政策，因此，私营企业的生产力受到严重影响。此外，在劳动力的再分配方面，私营部门也不可能像政府公共部门一样灵活处理，进而对企业的正常经营造成了负面影响。有专家认为，“沙化就业政策”在私营部门的实施还需统筹考虑，不要因此妨碍企业的健康发展。
吉达经商室
2015.7.29
